Меры господдержки науки доказывают свою эффективность.
В нынешнем году предстоит окончательное подведение итогов реализации программного документа — «Концепции развития науки РК до 2025 года», принятого в 2021 году и направленного на «повышение глобальной конкурентоспособности казахстанской науки и увеличение ее вклада в социально-экономическое развитие страны».
В числе важных новаций в Концепции утверждались новые приоритетные направления развития науки (среди них геология, экология с рациональным использованием животного и растительного мира, наука о жизни и здоровье, социальные и гуманитарные исследования), а также предписывалось устранить барьеры, препятствующие привлечению инвестиций из частного сектора в науку и развитие науки в целом.
На «холостых оборотах»
Работать явно было над чем. Так, с одной стороны, по данным тогдашнего Министерства образования и науки (в 2022 году реорганизованного в Министерство высшего образования и науки с вычленением из него отдельного Министерства просвещения), с научным потенциалом в стране все было не очень-то и плохо.
На тот период времени в республике уже было аккредитовано 1034 субъекта научной и научно-технической деятельности, среди которых фигурировали 626 юридических и 408 физических лиц, и кроме того, ежегодно организациями образования РК выпускалось в среднем 670 докторантов и около 20 тысяч магистрантов.
Однако, с другой стороны, несмотря на, казалось бы, высокую численность научных кадров, производимый ими КПД слабо учитывался в международных рейтингах конкурентоспособности.
Так, согласно Global Innovation Index (этот рейтинг складывается из 82 различных переменных, характеризующих инновационное развитие стран мира), по состоянию на 2021 год Казахстан занял лишь 77 место из 131 страны.
А, например, в соответствии с отчетом ГИК ВЭФ по фактору «Инновационный потенциал» Казахстан к этому периоду времени и вовсе опустился в рейтинге с 87 на 95 место среди 141 страны.
Как объяснялось, снижение этого показателя напрямую было связано с низкими объемами расходов научных исследований и разработок (НИОКР) по сравнению с другими странами, входящими в Организацию экономического сотрудничества (ОЭСР), — всего 0,12% от ВВП, со слабым уровнем узнаваемости научных институтов (0,01 из 100), а также невысоким количеством подач заявок на регистрацию патентов или товарных знаков (195 единиц на 1 млн человек).
Несильно радовали и результаты ежегодного индекса инноваций Bloomberg, (этот индекс рассчитывается по семи индикаторам, таким как патентная активность, количество ученых, эффективность высшего образования, количество технологических компаний, продуктивность, количество производств с надбавленной стоимостью и расходы на НИОКР относительно ВВП).
В нем Казахстан занимал 60 место из 200 проанализированных стран.
Понять, рассчитать, профинансировать
Что же до практического плана реализации Концепции, то для начала планировалось проведение полного анализа текущего состояния потенциала кадрового состава науки и научных организаций, а также мониторинг качества казахстанских научных изданий.
Затем должен был быть проведен аудит всех научных организаций на предмет эффективности и результативности их работы, а также оценка их материально-технического оснащения.
В случае установления перспективного потенциала организациям должны быть предоставлены соответствующие виды финансирования, в том числе базовое, грантовое и программно-целевое, и налажена практика выплаты авторского вознаграждения разработчикам научной, научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности.
Параллельно с этим заявлялось о поэтапной модернизации и актуализации действующих нормативно-правовых документов.
После начала реализации периодически подводились некоторые промежуточные итоги.
Так, стало известно, что объем услуг в сфере научных исследований и разработок в 2023 году достиг рекордных 200 миллиардов тенге, что оказалось на 50% больше по сравнению с 2022 годом.
Осязаемо выросли затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), составив 172,6 миллиарда тенге, — это было на 42% больше, чем годом ранее.
При этом наибольшие объемы услуг в НИОКР пришлись на научные исследования и экспериментальные разработки в биотехнологиях, а также на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в геологии.
Казалось бы, темп взят уверенно, но, увы, на следующий год по ряду позиций ситуация опять ухудшилась.
В первом полугодии 2024 года объем услуг в области научных исследований и разработок составил 44,7 миллиарда тенге, что на 23% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Соответственно, затормозились (или даже свернулись) некоторые исследовательские программы.
А научные учреждения опять начали жаловаться на нехватку финансирования (в первую очередь это касалось технического оснащения).
И действительно, согласно статистическим данным, свыше 50% всех выделяемых средств в научной сфере расходовалось на оплату труда сотрудников (что, безусловно, тоже крайне важно), но при этом на покупку оборудования для научных исследований было выделено всего 5,7% от общего бюджета.
Положение немного выправили во втором полугодии, однако ко всем показателям весьма успешного 2023 года вернуться так и не получилось. Тем не менее ряд определенных задач удалось выполнить и в тот период.
В частности, в прошлом году был принят закон «О науке и технологической политике», который, как следует из его названия, направлен на развитие научной сферы и реализацию технологической политики, призван решать стратегические, профессиональные и социальные задачи научной деятельности, а также должен способствовать внедрению результатов научных достижений.
Улучшилось и материальное обеспечение ученых — в прошлом году на 18% были повышены заработные платы сотрудников научных организаций и увеличены размеры доплат научным работникам за наличие научных званий.
Для принятия стратегически важных решений в сфере развития науки был создан Национальный совет по науке и технологиям при президенте РК. Кроме того, 250 научных организаций получили доступ к международным базам данных Web of Science, Scopus и Science Direct.
Развивалось активное сотрудничество с ведущими международными научными центрами и университетами по обмену знаниями и опытом в ключевых научных и технологических направлениях.
В рамках реализации поручений главы государства и положений Концепции активно велась работа и по открытию филиалов зарубежных вузов. К концу прошлого года было открыто 15 таких филиалов и еще восемь партнерских проектов находились в стадии разработки.
В 2024 году в стране осуществлялась реализация 1971 научного проекта, 162 научно-технических программ и 137 проектов по коммерциализации. Молодые ученые работали над 727 научными проектами.
Дальше — больше
Очередные итоги были подведены в марте нынешнего года в ходе совещания по развитию науки под председательством Олжаса Бектенова.
По информации, оглашенной министром науки и высшего образования Саясатом Нурбеком, на сегодняшний день в сфере науки работают 25 473 ученых и действует 425 научных организаций.
Реализуются уже 2094 научных проекта, 241 научно-техническая программа, 208 проектов коммерциализации.
К 2025 году бюджет науки увеличился в 3,3 раза по сравнению с теми показателями финансирования, при которых был дан старт реализации Концепции.
Ежегодно более 250 молодых ученых проходят стажировки в ведущих научных центрах мира. Увеличивается количество образовательных грантов на обучение по программам докторантуры. Заметно выросла доля молодежи в науке, на сегодня она составляет 46%.
Для стимулирования инвестиций бизнеса в науку с 1 января 2025 года введены налоговые льготы. Приняты конкретные меры по социальной поддержке ученых. Ученые, занимающиеся фундаментальными исследованиями по приоритетным направлениям науки, получают прямое финансирование.
В свою очередь глава правительства отметил, что открываемые в Казахстане филиалы зарубежных университетов должны сыграть важную роль в развитии науки, интеграции страны в глобальное академическое сообщество. В связи с этим профильному министерству было поручено активизировать работу по дальнейшему привлечению топовых зарубежных университетов в Казахстан.
Также внимание акцентировано на необходимости создания наукоемких территорий — наукоградов, которые могут дать толчок развитию науки, технологиям и инновациям, для чего в свою очередь было поручено разработать соответствующую Концепцию с учетом территориальной концентрации научных институтов и инновационных производственных предприятий.
В общей сложности до 2029 года планируется открыть семь специализированных инжиниринговых центров и научно-технологических парков.
Кроме того, акиматам совместно с министерствами национальной экономики, науки, финансов было поручено провести работу по декомпозиции показателей и мероприятий по развитию науки в разрезе регионов. При этом каждый акимат должен будет принять комплексные меры по развитию региональной науки с проведением научно-технологических сессий.
«Немаловажными остаются вопросы коммерциализации научных разработок. Каждый институт или вуз должен иметь своего партнера в лице крупного предприятия, который будет давать целевые заказы и софинансировать расходы», — подчеркнул Олжас Бектенов, особо отметив, что по-прежнему предстоит большая и серьезная работа по повышению эффективности отечественной науки, ее инвестиционной привлекательности, открытости и прозрачности всех процессов.
Многие из данных в ходе мартовского совещания поручений предстоит выполнить до конца года, таким образом активизировав работу по реализации уже следующего этапа Концепции развития науки, срок которой определен 2029 годом.
Уже известно, что согласно предварительным расчетам и планам Комитета науки МНВО РК, в ближайшие годы должна серьезно улучшиться ситуация в сфере финансирования (в том числе и со стороны частных структур).
Таким образом, планируется ежегодно увеличивать финансирование науки на 25% и довести долю коммерциализации научных проектов до 40% от общего объема исследований.
И если все пойдет, как надо, то в ближайшие три года доля частного софинансирования должна вырасти до 58%, а к 2027 году Казахстан сможет сократить отставание в показателях наукоемкости экономики и увеличить расходы на научные исследования и разработки до как минимум 1% от ВВП.