Эксперты раскритиковали инициативу, но признают, что у нее есть определенные плюсы.
С 1 сентября мигранты в Москве и Подмосковье будут обязаны установить специальное мобильное приложение, которое позволит властям отслеживать их перемещения. Нарушителям грозит высылка из страны, передает asiaplustj.info.
Эксперимент, утвержденный Владимиром Путиным, продлится четыре года, а в случае успеха будет распространен по всей России.
Однако эта система вызывает вопросы с точки зрения прав человека, включая защиту персональных данных и право на частную жизнь.
Почему это решение про нарушение прав?
«Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни», – гласит статья 23 Конституции России. Но Конституция – закон масштабный, она определяет общие принципы права, а не регулирует конкретные ситуации.
Поэтому вопрос о том, нарушает ли принцип неприкосновенности такое требование, как передача геолокации, вызвал дискуссии. Впрочем, некоторые правозащитники уверены – спорить здесь не о чем. Ответ однозначный – да, нарушает.
«Чем бы ни руководствовались власти в данном случае, трудно поверить, что мобильное приложение будет отвечать критериям, которые допускали бы такое откровенное вторжение в частную жизнь, – пишет Дамеля Айтхожина, исследовательница Human Rights Watch. – В России информация о здоровье и биометрия относятся к персональным данным, которые охраняются Конституцией и соответствующим законодательством.
Международные нормы о правах человека также охраняют право на неприкосновенность частной жизни. Ограничения этого права, как и ряда других, допустимы только в том случае, если они безусловно необходимы, соразмерны законной цели, ограничены по времени и обеспечивают уважение человеческого достоинства. Пока все выглядит так, что приложение заведомо провалит любой из этих тестов».
Кроме того, Дамеля призывает россиян хорошенько задуматься над тем, что будет, если «цифровой профиль» распространят сначала на трудовых мигрантов, а затем – в итоге и на самих российских граждан.
Собирать такую информацию можно только согласия. А оно есть?
Статья 24 Конституция РФ запрещает сбор и хранение информации о частной жизни лица без его согласия. Помимо непосредственно самой Конституции существует ещё и множество других законодательных актов, которые так или иначе это подчёркивают. Например, ФЗ «О персональных данных», согласно которому обработка персональных данных допускается только с согласия субъекта.
При регистрации в специальном мобильном приложении, мигранты должны будут нажать на галочку «дать согласие на обработку персональных данных». Но насколько признается такое согласие, когда выбора, по сути, и нет?
Кроме того, ст. 5 этого же закона устанавливает «недопустимость обработки персональных данных с избыточным по отношению к заявленным целям».
Сбор геолокации – это чувствительные персональные данные, и требовать их регулярной передачи для постановки на миграционный учет может быть диспропорциональной мерой, особенно если цель – лишь уведомление о пребывании.
То, что законопроект нарушает права человека на конфиденциальность персональных данных, а также создаёт высокие риски их утечек, отметил в разговоре с изданием «Новая газета Европа» директор аналитического центра Central Asia Due Diligence Алишер Ильхамов.
«Учитывая коррумпированность правоохранительных органов, это создает почву для злоупотреблений. Также сама система хранения данных может подвергнуться хакерским атакам, поскольку система МВД не настолько хорошо защищена, как банковская система. Наверняка будут прорехи, которыми воспользуются криминальные структуры», – подчеркнул Ильхамов.
Так считают и таджикские эксперты. Рустам Гулов, специалист по новым технологиям из Таджикистана, считает, что вполне возможно, что через это приложение будет собираться не только информация о местоположении, но и другие личные данные – начиная с характеристик смартфона и заканчивая доступом к списку контактов и другим установленным приложениям.
«Это уже зависит от того, как будет построено приложение, и какие функции в него заложат», – отмечает он.
Какие можно перечислить риски и потенциальные нарушения прав мигрантов?
Нарушение права на частную жизнь – статья 23 Конституции РФ.
Принудительная передача геолокации, избыточность сбора данных – статьи 5 и 6 ФЗ «О персональных данных».
Дискриминация по признаку гражданства – подобные меры не применяются к гражданам РФ, что может нарушать принцип равенства.
Есть ли хоть какие-то плюсы?
Есть ли хоть какие-то плюсы?
Как ни странно, но есть. В разговоре с «Новой газетой Европа» правозащитница Валентина Чупик заявила, что у мигрантов появится возможность самим зарегистрироваться по новому адресу и сообщить о месте своего фактического нахождения.
«Сейчас мигранты не могут сами встать на миграционный учет – они полностью зависимы от собственника жилья, потому что именно он должен предоставить данные своего паспорта, а также документы, подтверждающие право собственности.
Во многих случаях собственники жилья не хотят ставить мигранта на учет, потому что прячутся от налогов. Это означает, что иностранец вынужден покупать фиктивные регистрации по адресу, где он не живет. А приложение, описанное в законопроекте, может избавить от необходимости покупать документы», – пояснила Чупик.
Впрочем, принуждение к подобному эксперименту она все равно находит «возмутительным».
А кто-то так делал раньше? Или только Россия?
Схожий опыт есть в США – там применяются цифровые методы слежки за мигрантами (но не за всеми). При этом они включают в себя не только отслеживание геолокации через смартфоны, но и даже ношение на ноге электронного браслета (довольно неудобного, по заявлению мигрантов).
Если рассказывать подробнее, то Служба иммиграционного и таможенного контроля США (ICE) использует такие инструменты:
- SmartLINK – мобильное приложение, которое собирает геолокацию, делает фото и требует регулярных подтверждений своего местонахождения;
- Голосовые подтверждения – мигрант обязан звонить по расписанию;
- GPS-браслеты – нательные устройства слежения;
- Посещения и отметки в офисах ICE.
Почему нормы в России жёстче, чем в США?
В США большой перечень цифровых методов слежки за мигрантами, однако следует учесть, что эта программа не применяется автоматически ко всем мигрантам, а только к тем, которые:
- уже находятся в процессе иммиграционного разбирательства (например, ожидают слушания в суде по делу о депортации);
- были задержаны за нарушение миграционного режима и освобождены под надзор (вместо содержания в изоляторах);
- подали прошение о предоставлении убежища и допущены в страну с условием контроля.
А вот в России цифровую слежку хотят установить за всеми мигрантами без исключений, вне зависимости от того, нарушили они закон или нет.