В Кыргызстане вынесен на общественное обсуждение проект постановления кабинета министров об утверждении Национального адаптационного плана до 2035 года.
Документ предлагает сформировать комплексную систему управления климатическими рисками на фоне роста температуры, сокращения ледников и увеличения угроз засух, паводков и селей. Разработчиком выступает Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора.
В проекте подчеркивается, что климатические изменения уже отражаются на водных ресурсах, сельском хозяйстве, инфраструктуре и безопасности населения. Уязвимость страны усиливается горным рельефом и зависимостью значительной части экономики и населения от воды, пастбищ и аграрного сектора.
По приведенным данным, в 1981–2020 годах среднегодовая температура в Кыргызстане увеличивалась в среднем на 0,28 °C за десятилетие. С начала XXI века площадь оледенения сократилась на 16–17%, а объем ледников, согласно прогнозам, уменьшится еще на 36% к 2050 году даже без дополнительного потепления.
Изменяется и режим речного стока. В частности, пик стока на Нарыне и Таласе сместился примерно на 50 дней раньше, что может осложнить привычное планирование орошения и работы гидроэнергетики.
Одновременно растет угроза климатически обусловленных чрезвычайных ситуаций. В 2015-2022 годах в Кыргызстане зарегистрировали 986 чрезвычайных ситуаций, из которых 319, или 31%, были связаны с селями и паводками. Прямой материальный ущерб от этих явлений за десятилетие, предшествовавшее 2023 году, превысил 15 млрд сомов.
Отдельное внимание в плане уделено водным ресурсам. В 2024 году около 26% воды, забранной из природных источников, было потеряно при транспортировке. К середине века неудовлетворенным может оставаться до 24% спроса на оросительную воду.
В документе также приводится оценка возможных экономических последствий бездействия. Потери ВВП Кыргызстана могут составить 2-3% к 2040 году и до 4,2% к 2050 году, а к 2040 году еще около 170 тыс. человек могут оказаться за чертой бедности. Ущерб инфраструктуре от паводков и оползней, согласно приведенным оценкам, к 2050 году может вырасти на 41-72%.
Национальный адаптационный план должен стать рамочным государственным документом, который объединит меры по адаптации к изменению климата и встроит их в государственное управление.
План предусматривает шесть основных национальных целей:
- обеспечить надежное управление водными ресурсами и водную безопасность;
- повысить устойчивость сельского хозяйства, пастбищ и продовольственного обеспечения;
- сохранить и восстановить лесные и горные экосистемы;
- повысить устойчивость инфраструктуры, энергетики и населенных пунктов;
- перейти от реагирования на стихийные бедствия к системному управлению климатическими рисками;
- снизить уязвимость населения за счет повышения устойчивости здравоохранения и социальной защиты.
Между тем изменение климата в Кыргызстане сильнее всего затронет тех, у кого изначально меньше ресурсов для защиты от его последствий. В Национальном адаптационном плане отдельно выделены женщины, дети и молодежь, пожилые люди, граждане с инвалидностью и малоимущие семьи. Проект документа вынесен на общественные обсуждения.
Авторы отмечают, что более 57 процентов населения страны живут в сельской местности и напрямую зависят от воды, пастбищ и аграрного сектора. Поэтому засухи, дефицит воды, деградация земель, жара и стихийные бедствия способны одновременно усиливать социальное и экономическое неравенство.
Отдельный акцент сделан на положении женщин. В сельских домохозяйствах именно они чаще всего отвечают за обеспечение семьи водой и продуктами, а также за уход за детьми, пожилыми и больными. При сокращении водных ресурсов и росте заболеваемости эта нагрузка будет только увеличиваться.
При этом женщины составляют, согласно документу, 35–45 процентов занятых в сельском хозяйстве, но среди руководителей агропредприятий их около 22 процентов, а в ассоциациях водопользователей — менее 10 процентов.
Еще один важный фактор — имущественные права. Лишь 29 процентов объектов недвижимости зарегистрированы на женщин, что ограничивает их доступ к кредитам и финансовым инструментам, необходимым для адаптации к климатическим рискам.
Домохозяйства, возглавляемые женщинами, составляют 40,5 процента. Авторы плана предупреждают, что такие семьи могут быстрее терять финансовую устойчивость при климатических потрясениях.
В отдельную группу риска включены дети и молодежь. Проблемы в сельском хозяйстве могут снижать занятость, усиливать миграцию и повышать бедность молодых семей, особенно в горных районах. По оценкам ЮНИСЕФ, наиболее высокий совокупный климатический риск для детей и молодежи отмечается в Баткенской и Джалал-Абадской областях.
Люди с инвалидностью также относятся к наиболее уязвимым категориям. Во время стихийных бедствий физические ограничения могут осложнять эвакуацию, а существующие системы оповещения нередко не учитывают их информационные потребности.
Экстремальная жара особенно опасна для пожилых. Наиболее чувствительными к тепловому воздействию названы дети младше года, люди старше 75 лет и граждане в возрасте от 64 до 75 лет.
Высокие риски существуют и для малоимущих семей. Из-за отсутствия финансовых резервов потеря урожая, скота, жилья или дохода после засухи, паводка или селя может быстро привести к дальнейшему обнищанию.
В Национальном адаптационном плане подчеркивается, что климатическая политика без учета этих различий способна сама усиливать неравенство. Поэтому при распределении помощи и создании систем раннего предупреждения предлагается отдельно учитывать потребности женщин, молодежи, пожилых, малоимущих и людей с инвалидностью.
Одним из инструментов предлагается фонд климатической устойчивости сообществ. Предполагается, что местные общины смогут напрямую получать небольшие гранты на адаптационные проекты, а участие женщин в принятии решений о распределении этих средств станет обязательным.
