Проблема высоких таможенных платежей, разрушающих конкуренцию и загоняющих экономику в «тень», о которой я писал в одной из недавних статей, имеет глубокие исторические корни, сообщает anhor.uz.
Импортозамещение и протекционизм вместо рынка
1996 год стал переломным в новейшей экономической истории Узбекистана. Правительство, по сути, отказалось от перехода к конкурентной рыночной экономике в пользу «особого узбекского пути развития». На самом деле ничего особого в этом пути нет и не было. Путь же этот называется «политикой импортозамещения» и по нему до нас «ходили» десятки других стран. И всегда с одинаковым «успехом».
О том что такое политика импортозамещения и чем она отличается от политики экспортоориентации (взято на «вооружение» успешными странами Юго-Восточной Азии), я рассказывал во множестве публикаций, например, здесь, здесь, и здесь.
Если кратко, то ключевой принцип политики экспортоориентации заключается в том, чтобы включить страну в международное разделение труда посредством специализации на производстве тех товаров и услуг, по которым страна имеет сравнительные преимущества относительно других стран. Для этого правительство всячески стимулирует экспорт, в том числе через политику занижения курса национальной валюты (что удешевляет экспорт и делает дорогим импорт на местных рынках), создает условия для повышения конкурентоспособности местной продукции (включая низкие налоги и административные барьеры для бизнеса), поощряет прямые иностранные инвестиции. Специализация на экспортоориентированной продукции становится «мотором» для развития всей экономики.
Политика импортозамещения прямо противоположна — она направлена на вытеснение импорта с внутреннего рынка посредством максимального расширения ассортимента и объемов выпуска местной продукции, независимо от наличия сравнительных преимуществ в производстве этой продукции. То есть, в отличие от политики экспортоориентации, не предполагается активное участие в международном разделении труда, так как планируется производство товаров и услуг, скорее всего, неконкурентоспособных на свободном рынке. Для реализации этой политики правительство ограничивает импорт готовой продукции тарифными и нетарифными барьерами (политика протекционизма), раздает «налево и направо» разного рода индивидуальные и отраслевые льготы местным предприятиям, активно осуществляет государственные инвестиции в бизнес, завышает обменный курс национальной валюты (с целью удешевления импорта оборудования, которое необходимо для импортозамещающих производств).
Если в модели экспортоориентации местные предприятия сразу начинают работать на международные рынки и оказываются в жесткой конкурентной среде, то модель импортозамещения нацелена на разрушение конкуренции и создание «тепличных условий» для местных производителей. В первой модели «победителей» в конечном счете выбирает рынок: выживает лучший. Во второй модели отбор «победителей» осуществляют чиновники, подменяющие собой рынок и решающие кому дать льготы и кого защитить от конкуренции.
Нетрудно догадаться, какова результативность этих двух моделей. И Узбекистан не стал исключением. Реализация в нашей стране гиперактивной политики импортозамещения в 1996-2016 гг. крайне негативно сказалась на экономическом развитии – см. таблицу.
По росту номинального показателя ВВП на душу населения мы оказались в самом «хвосте» списка бывших социалистических стран (в списке нет КНДР, Кубы и Туркменистана из-за отсутствия или ненадежности статистики этих государств). Конечно, можно сказать, что «в Словении еще хуже», но на самом это не так. Словения и в 1995, и в 2019 годах была и оставалась самой богатой страной бывшего социалистического пространства. И хорошо известно, что темпы экономического роста у богатых стран в среднем ниже, чем у бедных.
Реализация политики импортозамещения началась в Узбекистане с закрытия свободной конвертации национальной валюты осенью 1996 года. И кто помнит, под каким лозунгом закрывали конвертацию? «Посмотрите, что мы импортируем, на что мы тратим драгоценную валюту. Например, на … жвачку. Мы что сами жвачку не можем производить? Давайте лучше будем тратить валюту не на жвачку, а на оборудование по производству жвачки…». Вот с такой нехитрой мыслью закрыли конвертацию и, по сути, ликвидировали зарождающуюся рыночную экономику.
Кроме ограничения конвертации установили и другие барьеры для импорта: высокие таможенные платежи (пошлины и акцизы на импорт), «усиленная» сертификация импортных товаров и т.д. и т.п. Защищать «отечественных производителей», так защищать. Что тут мелочиться.
Так на жевательную резинку до сих пор таможенная пошлина установлена в размере 30%. Но что примечательно, на «жевательную резинку без сахара и/или с использованием заменителя сахара» таможенный барьер установлен с дополнительной оговоркой «но не менее 1,80 долл. США/кг» (как правило эта оговорка делает реальные ставки таможенных пошлин еще выше декларированных). С чего вдруг наши чиновники так невзлюбили жевательные резинки, а тем более жвачки без сахара? Очень хочется узнать…
Между тем, как показывают клинические исследования, именно жевательная резинка без сахара весьма полезна для здоровья: способствует поддержанию гигиены полости рта и уменьшению риска кариеса (благодаря очищению рта от остатков пищи и сахара, нейтрализации кислот и поддержке минерализации зубов), помогает бороться со стрессом и избыточным весом и даже благотворно влияет на работу сердечно сосудистой системы (зубной налет и отсутствие гигиены полости рта могут быть значительными факторами риска сердечно-сосудистых заболеваний).
Одна из моделей показала, что увеличение потребления жевательной резинки без сахара на одну дополнительную единицу в день (семь штук в неделю), в дополнение к полному режиму гигиены полости рта, может привести к экономии в 4,1 миллиарда долларов в год на стоматологическом обслуживании по всему миру благодаря профилактике кариеса. Другое исследование утверждает, что повышение уровня потребления жевательной резинки на душу населения в Германии до уровня Финляндии (202 штуки жевательной резинки в год по сравнению с 111 штуками в год в Германии), может привести к ежегодной экономии более 80 евро на душу населения (надо при этом помнить, что стоматология в Германии, мягко говоря, недешевая).
Интересно, каких именно «отечественных производителей» защищают от конкуренции наши чиновники, устанавливая высокие пошлины на жвачку без сахара? Стоматологов, кардиологов или владельцев спортивных залов? Чтобы у них больше работы было? Или за тридцать лет протекционизма у нас наконец появилось конкурентоспособное производство жвачки (ведь именно ради этого мы закрыли конвертацию в 1996 году)? Но если оно конкурентоспособное, то зачем его до сих пор защищать?
Другим любимым товаром, нуждающемся в защите от конкуренции, по мнению чиновников, стал автомобиль. С запуском автозавода в Асаке сразу установили запредельно высокие таможенные платежи на импорт. Правда сказали, что «это все на три года, пока предприятие на встанет на ноги». Но три года растянулись, сами знаем насколько. И предприятие в условиях отсутствия конкуренции, так «на ноги и не встало», до сих пор таможенные пошлины и нетарифные барьеры (сертификация) бдительно защищают рынок от проникновения зловредного импорта. Кто бы мог подумать, что и тридцати лет недостаточно чтобы «встать на ноги» …
Либерализация экономики или второй этап импортозамещения?
Революционный 2017 год. В Узбекистане введена свободна конвертация национальной валюты! Наконец… Но, как со временем выяснилось, либерализация валютного рынка, открытие границ с соседми, существенное сокращение тарифных и нетарифных барьеров для импорта вовсе не означает, что наши чиновники отказались от полюбившейся им модели импортозамещения. Они как «рулили» экономикой при советской власти и первом президенте, так и продолжают «рулить».
Ключевые решения в экономике по-прежнему прямо или косвенно принимает государство, а не рынок. Ограничивая конкуренцию через барьеры перед импортом, предоставляя дотации и субсидии, раздавая льготы (налоговые, таможенные, кредитные) чиновники, а нет рынок определяют кто и что будет производить. Это все таже неубиваемая политика импортозамещения, но только в более мягкой форме.
И у этой политики на новом этапе также есть два символа.
Первый – высокие таможенные пошлины на бытовую технику. Их ввели (плюс установили количественные ограничение на ввоз через границу физическими лицами) после того, как один из всем известных местных производителей решил заняться сборкой и продажей этих жизненно важных для человека XXI века товаров. Ну как тут не подсобить «отечественному производителю» …
И сегодня пошлины на импортные холодильники, пылесосы, кондиционеры, телевизоры, стиральные и посудомоечные машины и даже лампы накаливания установлены в размере 20-30%. Как правило с оговоркой «не меньше столько-то долл. США за шт., что, зачастую на практике означает более высокие реальные ставки. Плюс НДС, который накладывается на в том числе на пошлину. И за всю эту «защиту отечественного производителя» платит потребитель. А также бюджет, так как из-за высоких таможенных платежей процветает контрабанда и нелегальная продажа бытовой техники, от чего бюджет ничего не получает.
Второй символ – пошлины на шоколад и кондитерские изделия. Таже группа компаний, что производит бытовую технику, запустила в октябре 2018 года кондитерскую фабрику. И сразу же ставка импортных пошлин на шоколад и кондитерские изделия начала повышаться. Если в 2018 году она была на уровне 10%, то в 2019 году — увеличилась до 20%, но не менее 0,25 доллара/кг на кондитерские изделия и до 15%, но не менее 0,30 доллара/кг на шоколад. А на сегодня ставка 30%, но не менее 0,35 доллара за 1 кг. Аппетит, как говорится, приходит во время еды. А аппетит на убивание конкуренции – в процессе импортозамещения.
Однако в 2023 году шоколад и кондитерские изделия, наряду с другими потребительскими продуктами, попали в категорию товаров, временно освобожденных от уплаты таможенных пошлин. Но с 1 января 2025 г. срок временного освобождения заканчивается. Так что ждем очередного роста цен на шоколад и роста его нелегального оборота (кондитерские изделия это вряд ли коснется, так как они завозятся в основном из стран зоны свободной торговли СНГ, которые пошлиной не облагаются).
И увы, завышенные ставки таможенных пошлин в Узбекистане весьма распространены, о чем я писал недавно в одной из статей. Пошлины в 20 и более % предусмотрены для 261 позиций, включая широкий спектр товаров народного потребления, в том числе продовольственные товары, одежду, обувь.
Кроме того, имеют место высокие пошлины на некоторые виды сырья, комплектующих, оборудования для бизнеса, что увеличивает издержки местных производителей, снижает неконкурентоспособность их продукции.
Другие проблемы:
— широкое применение комбинированных ставок таможенных пошлин (когда размер таможенной пошлины определяется правилом «не менее столько-то $ за 1 единицу, кг, литр и т.д.) – более чем для 200 категорий товаров;
— применение двойных ставок таможенных пошлин для товаров из стран, с которыми не заключены специальные соглашения,
что приводит к повышению реально уплачиваемых размеров таможенных платежей.
Наконец, 1 октября 2025 года заканчивается срок временного применения нулевой ставки импортной таможенной пошлины по широкому кругу потребительских товаров и сырья для их производства. Есть опасность, что применение нулевой ставки не будет продлено, а действующие таможенные пошлины весьма немаленькие.
Между тем, высокий уровень таможенных платежей:
— разрушает конкурентную среду в соответствующих отраслях экономики Узбекистана, создавая искусственные монополии и лишая местных производителей стимулов повышения конкурентоспособности своих товаров, перекладывает издержки неэффективных предприятий на потребителей;
— является важным фактором высокого уровня цен завозимых потребительских и производственных товаров, и соответствующего роста издержек как потребителей, так и производителей;
— стимулирует контрабанду, серый импорт, теневой оборот, рост на рынках доли контрафактной продукции, что негативно сказывается как на добросовестных импортерах и производителях, так и на поступлениях в бюджет.
Представляется, что настало время отказаться от политики протекционизма и импортозамещения, в том числе кардинально пересмотреть таможенные пошлины в сторону их понижения.
Юлий Юсупов